——八公山區(qū)社會管理工作紀(jì)實
千余平方米社區(qū)公共服務(wù)中心嶄露新顏，寬敞新穎的辦事服務(wù)大廳，精彩紛呈的各類功能服務(wù)活動室……一個靚麗而又溫馨的社區(qū)居民之家，閃亮崛起在本市老工礦區(qū)——走進(jìn)土壩孜街道惠民社區(qū)，你能看到一連串社會管理創(chuàng)新亮點正集中展示。
追溯惠民社區(qū)之嬗變，不僅標(biāo)志著這是八公山區(qū)整合而成的首家新型社區(qū)，更是記錄了社會管理服務(wù)的觸角向下延伸。
惠民社區(qū)的歷史，其實只有短短的半年。其前身，包括三新、三馬路兩個社區(qū)。
聽當(dāng)?shù)厝苏f，原三新社區(qū)、三馬路社區(qū)兩家社居委的容顏與此對比，反差太大。它們分別位于二馬路緯四路、三馬路康復(fù)街。辦公地點處于偏僻、老舊的巷子內(nèi)，不少頭次去辦事的居民總要找許久才能摸到；同時，辦公條件簡陋，僅有80平方米和105平方米，社區(qū)辦公條件差，文化活動室、計生服務(wù)室等設(shè)置不齊全，別說社區(qū)工作人員工作不方便，居民辦事更不方便。
眾所周知，八公山區(qū)屬于資源枯竭型老工礦區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。全區(qū)23個城市社區(qū)人口15.1萬，很多社區(qū)依廠礦而建，規(guī)模普遍偏小，為群眾提供服務(wù)的硬件條件較差。因此，基層社會管理急需引入汩汩活水。
步步創(chuàng)新，八公山下求解社區(qū)管理難題——
第一步，開展城市社區(qū)整合工作。綜合考慮各類要素，按照大致3000戶、1萬人左右的標(biāo)準(zhǔn)，對社區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹⒖茖W(xué)的規(guī)模調(diào)整，合理布局，已制定全區(qū)社區(qū)整合建設(shè)初步方案，擬將現(xiàn)有的3街道18個城市社區(qū)整合成11個社區(qū)。現(xiàn)在，惠民社區(qū)經(jīng)過“變臉”全新亮相。山王鎮(zhèn)所屬的東風(fēng)社區(qū)、淮礦社區(qū)兩個社區(qū)，也已整合為東風(fēng)社區(qū)。
第二步，力解社區(qū)用房問題。這個區(qū)購、建、改、租多措并舉，打破社區(qū)建設(shè)的瓶頸，社區(qū)辦公和活動環(huán)境大為改觀。其中，投入400余萬元，為惠民社區(qū)購買社區(qū)用房；投入100余萬元，對惠民、新培、建東、上游等4個社區(qū)用房進(jìn)行改造裝修；督促商品房小區(qū)開發(fā)商按標(biāo)準(zhǔn)新建社區(qū)辦公用房；協(xié)調(diào)東華物業(yè)公司采取租借置換的方式，增加了李山、新培等4個社區(qū)的用房面積；結(jié)合全區(qū)14個棚戶區(qū)（舊城）改造項目，解決了東風(fēng)、新建、礦南3個社區(qū)用房。目前，首批參與示范社區(qū)創(chuàng)建的惠民、建東、新培和上游四個社區(qū)已經(jīng)調(diào)整到位，一站式服務(wù)大廳和綜合服務(wù)平臺全部建成。各項資源有效整合，各項工作正在一個嶄新平臺上有序運(yùn)行。八公山區(qū)累計投入資金1200萬元，新增辦公用房5000平方米，還有4000平方米正在解決。
第三步，搭建綜合信息應(yīng)用平臺。八公山區(qū)研發(fā)了網(wǎng)格化管理服務(wù)綜合信息及應(yīng)用系統(tǒng)，創(chuàng)新搭建了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格4級信息系統(tǒng)運(yùn)行框架，研發(fā)7大類、35小類綜合信息應(yīng)用平臺。全區(qū)各鎮(zhèn)及街道、44個城市和農(nóng)村社區(qū)、261個網(wǎng)格全員覆蓋，互聯(lián)互通，資源共享，日常工作實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，矛盾信訪安全隱患信息排查及時準(zhǔn)確，民生服務(wù)等事件處理形成閉環(huán)，處置節(jié)點一目了然，做到動態(tài)管理中的底數(shù)清、情況明，管理服務(wù)高效便捷。每個網(wǎng)格責(zé)任人，人手配備了一臺電腦，并配備了3G智能手機(jī)收集信息、服務(wù)辦事。
第四步，優(yōu)化各方管理資源。黨建、民政、人力資源和社會保障、計劃生育、衛(wèi)生、信訪等社會事務(wù)，全部納入網(wǎng)格化管理、一站式服務(wù)，對社區(qū)服務(wù)管理事項、人員、經(jīng)費、考核獎勵辦法等進(jìn)行全面整合。所有社區(qū)服務(wù)管理事項，均集中到服務(wù)大廳辦理，有效解決了分散、分設(shè)、分立等問題。現(xiàn)有社區(qū)人員身份，一律打破限制，變“條條”管理為“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理模式，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。
第五步，推行網(wǎng)格化管理模式。全區(qū)23個城市社區(qū)、21個農(nóng)村社區(qū)全部實行網(wǎng)格化管理，劃定一級網(wǎng)格6個、二級網(wǎng)格44個、三級網(wǎng)格261個，建立起橫到邊、縱到底的網(wǎng)格體系，織就一張社會管理服務(wù)大網(wǎng)。
第六步，實施社會管理服務(wù)的精細(xì)化。網(wǎng)格化管理服務(wù)的特色和亮點逐漸凸顯。比如，推行主輔雙人制（AB崗），實行“（外勤）下去一把抓、上來（內(nèi)勤）再分家”工作模式，踐行“一卡、二聯(lián)、三幫、四控、五服務(wù)、六記錄”工作法，把網(wǎng)格作為服務(wù)群眾的“責(zé)任田”，變“坐等群眾上門”為“主動下去服務(wù)”，把刑釋解教、流動人口等重點群體與低保、殘疾等特殊群體納入網(wǎng)格日常管理。截至9月底，共采集基礎(chǔ)信息22000余條，處理矛盾糾紛528次，排查治安安全隱患435個，記錄工作日志133954條，大量問題解決在社區(qū)網(wǎng)格，解決在最基層、解決在萌芽狀態(tài)。
特色化、個性化的網(wǎng)格化服務(wù)，在一些社區(qū)各具特色。新莊孜街道建東社區(qū)位于城區(qū)中心，流動人口多達(dá)340人，這個社區(qū)便傾力做好流動人口的管理服務(wù)工作。土壩孜街道惠民社區(qū)低保戶、殘疾人多，社區(qū)便全力構(gòu)建服務(wù)困難群體的平臺。記者采訪時有這樣的深刻印象：社區(qū)和居民的關(guān)系更密切了。
作為全市社會管理網(wǎng)格化模式試點區(qū)，八公山的實踐證明，網(wǎng)格化管理一“網(wǎng)”無前，破解了“刑事案件高發(fā)、信訪總量高位”兩大突出問題。
步步推進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣。八公山密織的“一張網(wǎng)”，正悄然成為百姓的幸福網(wǎng)格。
(記者 胡金陵)
