——潘集區(qū)沉陷區(qū)綜合治理走訪記
編者按：采煤沉陷區(qū)綜合治理，是煤炭資源型城市面臨的共同課題。在國(guó)家億噸煤基地的淮南主戰(zhàn)場(chǎng)，潘集區(qū)秉承“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開(kāi)發(fā)式治理”的工作思路，勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)，積極探索沉陷區(qū)治理的新途徑，謀求實(shí)現(xiàn)煤炭資源型城市可持續(xù)發(fā)展，所取得的成功經(jīng)驗(yàn)具有普遍意義，值得借鑒和推廣。
一幢幢整齊劃一的樓房、一行行造型新穎的路燈，一條條寬闊平坦的水泥路面、一個(gè)個(gè)設(shè)施齊全的休閑廣場(chǎng)……走進(jìn)潘集鎮(zhèn)沉陷區(qū)的搬遷新村，體會(huì)著人們一圓安居夢(mèng)的喜悅，在沉陷區(qū)治理的腳步聲中，感受到潘集區(qū)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馀c責(zé)任！
勇于擔(dān)當(dāng) 在沉陷區(qū)治理中扛起責(zé)任
美好鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)開(kāi)局，記者來(lái)到潘集區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，正在編制的《潘集區(qū)沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃》吸引了記者的目光：采煤沉陷區(qū)治理與美好鄉(xiāng)村建設(shè)、土地復(fù)墾整理、沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目一一掛鉤，沉陷區(qū)綜合治理的藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)。
煤炭一詞，對(duì)于潘集區(qū)來(lái)說(shuō)，負(fù)載著非同尋常的記憶與情感。回溯淮南煤炭工業(yè)發(fā)展歷程，潘集占據(jù)著顯赫地位。然而，伴隨著榮耀，建在“烏金”上的潘集也有揮之難去的絲絲“痛楚”。
由于持續(xù)開(kāi)采，礦區(qū)地下形成了大面積采空區(qū)。截至2011年底，全區(qū)沉陷區(qū)面積達(dá)8萬(wàn)余畝，需搬遷安置群眾8.4萬(wàn)余人，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、30個(gè)行政村。
緣煤而建，因煤而興，也為煤而憂。地質(zhì)環(huán)境遭到破壞，地面塌陷，房屋墻體開(kāi)裂，部分學(xué)校、醫(yī)院、道路不同程度受損……這種景象在采煤沉陷區(qū)常常可以見(jiàn)到，嚴(yán)重威脅著群眾生產(chǎn)、生活安全。區(qū)沉陷辦主任湯凱告訴記者：以前每逢刮風(fēng)下雨，工作人員成夜不敢睡覺(jué)，心里總是掛念著沉陷區(qū)里居住的群眾，經(jīng)常是連夜轉(zhuǎn)移群眾到機(jī)關(guān)、學(xué)校里臨時(shí)居住。
沉陷區(qū)治理，義不容辭！勇于擔(dān)當(dāng)，潘集區(qū)義無(wú)反顧！
2009年之前，潘集區(qū)沉陷區(qū)治理采用的辦法是據(jù)實(shí)搬遷，沉陷區(qū)居民搬出農(nóng)村，得到相應(yīng)補(bǔ)償，換個(gè)地方自己建房，生活沒(méi)有多大改變。
2009年，潘集區(qū)實(shí)施應(yīng)急搬遷，對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行解決。
2009年，潘集區(qū)推出新政：政府統(tǒng)建，集中安置，并在全市率先啟動(dòng)了按人口補(bǔ)償試點(diǎn)。
2010年，全省率先推行“先搬后采”。
搬遷至新居，失地農(nóng)民該如何生存？潘集區(qū)采取鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，進(jìn)園區(qū)創(chuàng)業(yè)和協(xié)調(diào)進(jìn)煤礦企業(yè)就業(yè)等多種措施，重點(diǎn)解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，使沉陷區(qū)居民住房城鎮(zhèn)化，失地不失業(yè)，收入不降低，生活水平上臺(tái)階。
一項(xiàng)項(xiàng)政令，一個(gè)個(gè)舉措，沉陷區(qū)居民交口稱贊的德政工程，迅速在潘集施展開(kāi)來(lái)！
善于擔(dān)當(dāng) 在困難境地中轉(zhuǎn)變觀念
2010年6月21日，60多歲的潘集鎮(zhèn)朱莊村村民王建標(biāo)作為潘北新村的首批住戶拿到了新房鑰匙。
看著昔日的村莊已經(jīng)完全沉陷在水中，王老漢感慨萬(wàn)千：經(jīng)歷了土地沉陷、房屋下沉、應(yīng)急安置、彩板房臨時(shí)居住，如今終于住進(jìn)了期盼已久的樓房。98.5平方米的面積，王老漢一家三口享受84平方米的免費(fèi)，由于拿到了按期入住的每平米100元獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)搬進(jìn)新居時(shí)，王建標(biāo)不光一分錢不用花，還領(lǐng)到了幾百元的補(bǔ)助。
2008年動(dòng)工興建的潘集鎮(zhèn)潘北新村如今已經(jīng)全面竣工并投入使用，兩期工程共安置1080戶，2367人。
在潘集區(qū)“政府統(tǒng)建，集中安置”的過(guò)程中，潘集鎮(zhèn)的“三先三后”的探索為全區(qū)提供了經(jīng)驗(yàn)：搬遷土地先用后補(bǔ)、建設(shè)資金先付后算、安置用房先建后分，建設(shè)費(fèi)用通過(guò)招商引資有實(shí)力的企業(yè)先行墊付。
借鑒潘集鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，2010年，瓦謝新村、大莊新村在潘集主城區(qū)相繼開(kāi)工建設(shè)，幼兒園、社區(qū)服務(wù)、商業(yè)建筑、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施一應(yīng)俱全。2012年底，泥河鎮(zhèn)等地的沉陷區(qū)居民將全面入住。
沉陷區(qū)治理，先采后搬總是受制；大面積連片沉陷，本區(qū)域內(nèi)無(wú)法開(kāi)辟安置點(diǎn)，如何破解?
潘集區(qū)積極與礦業(yè)集團(tuán)聯(lián)系，獲得2015年前將出現(xiàn)沉陷土地的第一手資料，夾溝鎮(zhèn)極具魄力的提出探索思路——建設(shè)潘東新城，實(shí)施整體搬遷！
先搬后采、利企利民，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展！作為全省“先搬后采”試點(diǎn)整體搬遷安置工程，夾溝鎮(zhèn)高起點(diǎn)設(shè)計(jì)，整體規(guī)劃2平方公里，入住人口約4萬(wàn)人。
走進(jìn)潘東新城，嶄新的建筑群豁然醒目!采用傳統(tǒng)的皖南民居形式，將現(xiàn)代生活方式引入其中，既體驗(yàn)古香古色的傳統(tǒng)文化，又延伸出新的內(nèi)涵!如今，占地1109畝的一期工程已全部完工，61棟住宅樓拔地而起，5個(gè)村15個(gè)自然莊的3600戶、8000多人將于年底入住。
憑借潘東新城的整體搬遷模式，今年9月，賀疃新鎮(zhèn)一期工程，潘東新城二期的建設(shè)已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，將進(jìn)一步改善沉陷區(qū)群眾居住條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
敢于擔(dān)當(dāng) 在可持續(xù)發(fā)展中開(kāi)拓創(chuàng)新
垂柳、荷花、綠色長(zhǎng)廊……翻開(kāi)泥河鎮(zhèn)后湖村村民李龍的結(jié)婚相冊(cè)，一張張精美的婚紗照，記憶著夫妻倆的甜蜜時(shí)刻。人們不會(huì)想象這些婚紗照的外景地，當(dāng)年卻是一望無(wú)際的采煤沉陷區(qū)。
1998年，潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)后湖村1600多畝土地，有1000多畝由于采煤，出現(xiàn)從2米到4米的沉陷。
面對(duì)土地塌陷、耕地廢棄等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2008年，泥河鎮(zhèn)以逆境有為的勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)，變壓力為動(dòng)力，在創(chuàng)新中探索治理方式。按照“民辦、民管、民受益”的原則，后湖人將沉陷區(qū)土地入股，通過(guò)“公司+合作社+農(nóng)戶”的治理經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)后湖生態(tài)園，使環(huán)境得到修復(fù)，農(nóng)民收入增加，社會(huì)穩(wěn)定和諧。
通過(guò)三年的建設(shè)投入，生態(tài)園累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目28個(gè)，完成投資3462萬(wàn)元。一期1360畝已經(jīng)建成，二期4000畝正在建設(shè)，最終達(dá)到開(kāi)發(fā)治理10000畝沉陷區(qū)土地的目標(biāo)。規(guī)劃的十大功能區(qū)已有水生蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施園藝、果蔬采摘、花卉苗木、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)等六大功能區(qū)基本建成并初見(jiàn)成效。生態(tài)公園、生態(tài)農(nóng)莊、綜合服務(wù)、展示區(qū)等四大功能區(qū)也啟動(dòng)建設(shè)之中。
從土地流轉(zhuǎn)到沉陷區(qū)治理，后湖村走出了一條探索創(chuàng)新之路，240戶村民相繼承包了1400多畝沉陷區(qū)土地，年產(chǎn)值1000多萬(wàn)。
縱橫的阡陌、規(guī)整的魚(yú)塘、成行的樹(shù)木、連片的蔬菜大棚，村民在魚(yú)塘、蔬菜大棚內(nèi)勞作，過(guò)去的一片沼澤變成現(xiàn)在生機(jī)盎然的綠洲。后湖，如今可以稱為塌陷區(qū)上的美麗家園！
在借鑒“后湖模式”成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，潘集區(qū)把創(chuàng)大公司沉陷區(qū)開(kāi)發(fā)治理項(xiàng)目作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工作，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成具有高效農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、餐飲等多種功能的生態(tài)園區(qū)，讓采煤沉陷區(qū)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。
沐浴溫暖和煦陽(yáng)光，潘集區(qū)沉陷區(qū)群眾正享受著更有品質(zhì)和尊嚴(yán)、更加體面和幸福的生活！
（記者 柏松）
