——采煤沉陷區(qū)搬遷居民安置點的“溫暖記錄”
深入鳳凰湖畔，你欣喜地看到，一座新城正在加速推進，一個遠勝往昔的新家園拔地而起……
駐足淮潘公路邊，你欣喜地看到，一連串安置點的大項目薈萃在此，連成一片，氣象非凡……
秋分時節(jié)，熾熱的大場面比比皆是，煤都沉陷區(qū)搬遷居民“大集中”安置出新出彩。
立足本土，瞄準“兩型”，攻堅克難，轉(zhuǎn)型促變。一條綜合治理的新路子就在我們腳下，那就是：“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式治理”。
高擎戰(zhàn)旗向前闖，淮南人趟出了一長串堅實的足跡——2009年以來，全市共投入搬遷資金34.88億元，開工建設搬遷居民安置點33個，建成安置點20個，搬遷居民1.41萬戶。
思維之變：力解民生難點
采煤沉陷區(qū)綜合治理，是我市最大的民生問題。
向共和國奉獻烏金的淮南，開始直面嚴峻而又罕見的“大考”：截至2010年9月底，全市采煤沉陷區(qū)面積達26.06萬畝，占總面積的6.7%，沉陷區(qū)受損居民31.1萬人，占全市總人口13%。目前，全市每年仍以約1.8-2.5萬畝的速度沉陷。
“目標上不動搖、政策上不爭論、搬遷上不折騰、工作上不懈怠。”上下一致傳遞這樣的聲音，對于鎖定目標十分關鍵。
采煤沉陷區(qū)綜合治理，是我市最大的民生工程。
民生之“最”，尤其需要非常之勇、非常之謀、非常之力。
大手筆描繪的“兩型城市”新畫卷，徐徐展開。市委、市政府堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，把搬遷工程建設當作綜合治理工作的核心，贏得了重大突破。2010年，搬遷工程建設被列入市級民生工程。
有無數(shù)組數(shù)字夯實基礎：2010年全年共投入移民資金32億元，新建居民住房310萬m2，搬遷沉陷區(qū)居民10萬人；計劃5年內(nèi)再搬遷12萬人。到2020年，搬遷人口將達到40萬人，最終將搬遷60萬人，任務之艱巨堪比三峽移民。
搬遷移民工程的順利實施，惠及了60萬采煤沉陷區(qū)居民，推動了城市化和城鄉(xiāng)一體化進程，保障了國家能源戰(zhàn)略安全，促進了社會和諧穩(wěn)定，譜寫了一曲科學發(fā)展的華彩樂章。
和諧主旋律，越奏越響。省委書記張寶順來淮調(diào)研時對我市采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作給予了充分肯定。今年3月16日，他批示：“淮南市的做法對做好采煤沉陷區(qū)治理和解決好民生熱點問題、保持社會穩(wěn)定，都具有借鑒意義。”
模式之變：謀求創(chuàng)新開道
“大集中”，“大”有大的難處，但“大”有大的魅力。
巡訪各地安置點，有個強烈印象：具有淮南特色的采煤沉陷區(qū)綜合治理模式，試點先行，穩(wěn)步推進，豐富多樣，特色鮮明。
先行先試，“四大試點”創(chuàng)新氣息尤為濃郁。
——在鳳臺縣，實施了安徽省采煤沉陷區(qū)村莊搬遷應急工程顧橋首采區(qū)試點項目建設，制定了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”搬遷安置方針。顧橋鎮(zhèn)創(chuàng)新了搬遷安置統(tǒng)建多層模式，全力引導群眾入住多層樓，把節(jié)余的20余畝宅基地作為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展備用土地。創(chuàng)造的財富，最后還是屬于老百姓的。
——在鳳臺鳳凰湖，實施“集中式搬遷”試點工作，矢志打造一座宜居宜游宜業(yè)的魅力新城。目前，這里是全省最大的采煤沉陷安置區(qū)和民生示范工程。
——在潘集區(qū)潘集鎮(zhèn)，實施按“人口補償”試點工作。“搬遷用地先用后補，建設資金先付后算，安置新村先建后分”，“三先三后”的準BT建設模式在艱難摸索中破土而出。搬遷節(jié)余土地用于商業(yè)開發(fā)，所得利潤全部返還新村公益設施建設，較好地解決了公建不足、公建標準低等難題。
——在潘集區(qū)夾溝鄉(xiāng)，實施潘一東礦“先搬后采”試點工作。對2012年正式投產(chǎn)的潘一東礦啟動“先搬后采”試點建設。
新的模式，全靠新的機制“逢山開道、遇水架橋”。
關鍵之際，《淮南市采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理機制》應運而生。創(chuàng)新式的沉陷區(qū)綜合整治政策相繼出臺。淮南在全國率先提出了“市礦統(tǒng)籌”，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。同時，建立了市礦共同研究采煤沉陷區(qū)綜合治理的機制，在全省率先出臺搬遷安置的暫行辦法。我市確立了以村莊搬遷應急工程和重大綜合治理項目為重點，努力實現(xiàn)工作中心由村莊搬遷向綜合治理轉(zhuǎn)變、工作方式由應急向制度化轉(zhuǎn)變、搬遷形式由“先采后搬”向“先搬后采”轉(zhuǎn)變、安置模式由“小、近、散”向“大集中”轉(zhuǎn)變的工作思路；市沉治辦與淮南礦業(yè)集團建立了主任、部長聯(lián)席會議制度，及時溝通、協(xié)調(diào)、處理問題。
市政府通過召開搬遷工程建設調(diào)度會、現(xiàn)場會，每月公示、每周專報、將綜合治理工作信息通過手機群發(fā)至有關縣（區(qū)）領導等形式，督促工程建設進度；市沉治辦、市建管處等單位對搬遷工程建筑質(zhì)量和建筑施工安全定期檢查。
目前，我市已編制了近10部涉及沉陷區(qū)綜合治理規(guī)劃，制定了《淮南市2010-2015年采煤沉陷區(qū)村莊搬遷計劃》，力爭6年任務3年開工4年完成，到2012年全面實施“先搬后采”。
2009年以來，我市共申請省級“以獎代補”資金4739.5萬元，市政府安排1430萬元民生工程專項資金落實“以獎代補”政策，籌措資金2720萬元，用于沉陷區(qū)群眾度汛、過冬應急安置。
根據(jù)本地經(jīng)濟和社會發(fā)展水平，淮南適時調(diào)整采煤沉陷區(qū)居民搬遷補償標準，修改了《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民補償搬遷安置暫行辦法》，自2011年7月1日起施行：單位面積補償標準，由每平方米520元提高到650元；采煤企業(yè)按搬遷補償費的25%支付綜合調(diào)節(jié)費，而原來只有15%。
值得關切的是，通過各級政府與采煤企業(yè)共同努力，歷史遺留問題得到妥善解決。自2004年以來，全市因歷史遺留問題擱置的12個安置點，已于2010年全面開工，搬遷工程建設進展明顯。特別是謝家集區(qū)望峰崗鎮(zhèn)周郢和永青安置點，搬遷任務擱置了近十年，全面開工建設后進展快速。
視野之變：著眼區(qū)域嬗變
所謂“大集中”，是被逼出來的。
由于大面積連片塌陷，加之新村安置占地面積較大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本行政區(qū)內(nèi)的可選址范圍逐漸縮小，鳳臺縣岳張集鎮(zhèn)、潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本級行政區(qū)域內(nèi)無法選址。無法選址的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市沉陷區(qū)搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30%。
于是，“大集中”安置區(qū)浮出水面。在加快村莊搬遷推進綜合治理工作中，我市堅持“大集中”建設，以試點工程示范帶動，在安置點選址及集中建設方案問題上，充分征求群眾意見，尊重群眾意愿，使“大集中”建設的方式深入人心，得到了百姓的廣泛支持。
近觀鳳凰湖新區(qū)，我們深切領略了“大”的神奇。2.8平方公里的安置居住區(qū)內(nèi)，134棟高樓早于今年5月全部封頂；鳳凰中學幾幢樓房已蓋到三四層。橫跨永幸河的置五橋已開工。毗鄰的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)，將打造完整的就業(yè)板塊。5年內(nèi)，全縣11個涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)10.3萬名沉陷區(qū)的群眾將喬遷新居。
“鳳凰”飛來，喜氣滿園。安置區(qū)群眾由農(nóng)村輕松邁入城市，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢浞窒硎艿搅私?jīng)濟發(fā)展的豐碩成果。
再建安置新城，加快了城鄉(xiāng)一體化步伐。異地起跳騰飛，激活了區(qū)域性嬗變。
放眼淮潘公路兩側，成了安置區(qū)的風水寶地。“先搬后采”搬遷安置試點村，就落腳在此。
“先搬后采，集中安置，共謀發(fā)展，企地雙贏”——潘一東礦首采區(qū)潘東新城承載著重托起飛。規(guī)劃面積2.1平方公里，其中首批啟動區(qū)面積1200畝，涉及18個搬遷村莊3420戶7670人。目前，三個標段工程全面開工，已開挖地基16棟。
“先搬后采”，稱得上淮南亮點。本市計劃到2012年所有的新礦開采，都必須先把上面的農(nóng)民搬遷走，全面實施“先搬后采”，這在國內(nèi)也是絕無僅有的。
轟轟烈烈的“大集中”，捎來了紅紅火火的“大建設”，贏得了實實在在的“大變化”。
（記者 胡金陵）
