城市更新不是簡單的空間形態(tài)改造，還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，注重閑置資產(chǎn)盤活、生產(chǎn)經(jīng)營激活、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間。
城市更新是現(xiàn)代城市發(fā)展的長期主題。不久前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，進(jìn)一步明確了城市更新的重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施機(jī)制、保障條件等重要內(nèi)容。城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，既要全面開展城市體檢評(píng)估，又要賡續(xù)城市文脈，提升市民生活品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，促進(jìn)城市發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是必要舉措。
之所以重視新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是因?yàn)槠渖羁逃绊懼鞘凶冞w與發(fā)展。一些世界著名城市曾輝煌一時(shí)，后來卻出現(xiàn)各種“貧民窟”“鐵銹帶”，主要原因就是城市更新出了問題。過去一段時(shí)間，我國城市更新主要依靠人口涌入、資本投入等資源性因素推動(dòng)。這種方式確實(shí)令城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是隨著城市發(fā)展不斷升級(jí)，資源性因素持續(xù)注入難度變大，城市更新亟需尋找新動(dòng)能。這種新動(dòng)能不再拘泥于“舊改”“棚改”“老舊小區(qū)改造”等具體工作層面，而是著眼于城市空間、功能、品質(zhì)等全方位的結(jié)構(gòu)重塑與過程優(yōu)化，跳出粗放式發(fā)展的路徑依賴，充分釋放新質(zhì)生產(chǎn)力，全面提升城市的綜合發(fā)展能級(jí)。
在城市更新中，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的首要之舉在于完善市場投入機(jī)制。大多數(shù)的城市更新項(xiàng)目投資額較大，單靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，須建立多元化、多層級(jí)資金投入機(jī)制。要圍繞完善投入機(jī)制、提高投入效率，調(diào)動(dòng)各方力量積極參與，積極探索政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與城市更新。
城市更新具有強(qiáng)烈的公共利益屬性。因此，在引導(dǎo)市場機(jī)制發(fā)揮作用的同時(shí)，政府也要承擔(dān)起城市發(fā)展和城市更新主體責(zé)任，處理好國土規(guī)劃、城市戰(zhàn)略的協(xié)同關(guān)系，既為城市發(fā)展指明方向、劃清底線，又充分授權(quán)、支持保障，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一。還要鼓勵(lì)城市群、城市圈政府之間橫向合作，發(fā)揮好中心城市帶動(dòng)作用。特別是要持續(xù)加大投資支持力度。各級(jí)政府應(yīng)穩(wěn)步有序制定計(jì)劃、部署落實(shí)一系列城市更新重點(diǎn)工程，專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等短期內(nèi)難以盈利但社會(huì)效益明顯的項(xiàng)目。
金融政策是城市更新風(fēng)險(xiǎn)收益平衡的“調(diào)節(jié)閥”，也是引導(dǎo)資源流向城市更新、讓不動(dòng)產(chǎn)流動(dòng)起來的“助推器”。金融機(jī)構(gòu)積極介入能有效拓寬融資渠道，為城市更新注入強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項(xiàng)目的合理融資需求。鼓勵(lì)銀行開發(fā)城市更新專項(xiàng)金融產(chǎn)品，如城市更新專項(xiàng)債券、特定金融信托產(chǎn)品等。鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等方式，積極為城市更新行動(dòng)提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同的金融需求。
城市更新不是簡單的空間形態(tài)改造，還應(yīng)包括產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)。要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展路子，注重閑置資產(chǎn)盤活、生產(chǎn)經(jīng)營激活、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚合，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間改造升級(jí)，為新興產(chǎn)業(yè)騰挪發(fā)展空間。例如，將老舊商業(yè)區(qū)升級(jí)為現(xiàn)代化中央商務(wù)區(qū)，配備高端寫字樓、智能化商業(yè)設(shè)施，吸引金融、總部經(jīng)濟(jì)等高端產(chǎn)業(yè)集聚。通過打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、人工智能小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育、帶動(dòng)本地企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，改變城市面貌。
城市更新改造一頭連著城市發(fā)展，一頭連著民生福祉。居民應(yīng)是城市更新不可或缺的參與者，也是各種城市“微改造”成功的關(guān)鍵主體。要舉辦社情民意日活動(dòng)，通過居民商戶座談會(huì)等基層協(xié)商議事平臺(tái)，讓居民能夠充分表達(dá)意見，全過程參與城市更新項(xiàng)目決策。鼓勵(lì)城市街區(qū)商家自主設(shè)計(jì)店面、自發(fā)改造，實(shí)現(xiàn)沿街商業(yè)用房自主更新，以豐富的市民經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)統(tǒng)籌民生改善、城市公共服務(wù)設(shè)施配置和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造文商旅融合發(fā)展全新載體，讓城市街區(qū)商業(yè)不斷煥發(fā)活力。
（成為杰）
