“五字絕”破解用地難
——我市土地節(jié)約集約利用改革再出硬招
面對(duì)土地資源緊約束與高質(zhì)量發(fā)展雙重挑戰(zhàn)，我市堅(jiān)持高位推動(dòng)、系統(tǒng)謀劃，聚焦制約土地節(jié)約集約利用中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，以“引、創(chuàng)、控、造、盤(pán)”五字絕，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，健全政策體系，完善資源要素差別化配置機(jī)制，自土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全市單位GDP建設(shè)用地面積同比下降43．8畝／億元，近兩年單位GDP耗地量年平均下降率5．5％。
堅(jiān)持國(guó)土規(guī)劃“引”領(lǐng)，協(xié)調(diào)國(guó)土空間布局
落實(shí)規(guī)劃傳導(dǎo)，強(qiáng)化“三區(qū)三線”底線管控，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)和總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類(lèi)國(guó)土空間規(guī)劃體系，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)人與自然和諧共生的空間格局。統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。深化“多規(guī)合一”改革，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌和平衡交通、能源、水利、文化、教育、市政等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)和領(lǐng)域的空間需求。近兩年共統(tǒng)一審批各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃22項(xiàng)。強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估，建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
“創(chuàng)”新園區(qū)用地機(jī)制，提升工業(yè)用地效益
堅(jiān)持“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)雠_(tái)了《淮南市產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地供應(yīng)工作指引（2023年版）》，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行100％“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)卣构I(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革范圍，供應(yīng)區(qū)域從省級(jí)以上園區(qū)四至范圍擴(kuò)大到其代管區(qū)域，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型從工業(yè)拓展到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2023年以來(lái)，采用“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)工業(yè)用地221宗12806畝，有效降低企業(yè)用地資金成本和時(shí)間成本，為企業(yè)“拿地即開(kāi)工”提供保障。鼓勵(lì)“零增地”技改。鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃、安全、環(huán)保要求，不改變土地用途的前提下，對(duì)存量工業(yè)用地自主更新。通過(guò)在硬件上增加建筑密度、建設(shè)多層廠房、利用地下空間，在軟件上改造技術(shù)、升級(jí)產(chǎn)業(yè)等方式提高土地利用率。“安徽老字號(hào)”企業(yè)安徽益益乳業(yè)有限公司在原53．6畝存量土地上，新建數(shù)字化智能化生產(chǎn)車(chē)間和生產(chǎn)線，改擴(kuò)建檢測(cè)技術(shù)中心項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“增效不增地”。2023年以來(lái)，審批“零增地”工業(yè)項(xiàng)目21個(gè)，增加計(jì)容建筑面積約16萬(wàn)平方米。實(shí)施“雙合同”監(jiān)管。工業(yè)企業(yè)與自然資源部門(mén)、屬地政府分別簽訂《建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》《工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)土地出讓合同進(jìn)行批后監(jiān)管，屬地政府負(fù)責(zé)對(duì)用地產(chǎn)出進(jìn)行監(jiān)管。通過(guò)落實(shí)“雙合同”監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)從畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收貢獻(xiàn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、二氧化碳排放及開(kāi)竣工時(shí)間、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、復(fù)合驗(yàn)收全流程將用地批后監(jiān)管落到實(shí)處，不斷提升工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。從2024年開(kāi)始，全市供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)100％采用“雙合同”監(jiān)管模式。
推動(dòng)項(xiàng)目全程節(jié)地，嚴(yán)“控”用地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模
堅(jiān)持多方案比選，建立協(xié)同會(huì)商機(jī)制，組織市自然資源、發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門(mén)，從避讓生態(tài)紅線、不占或少占基本農(nóng)田、用地規(guī)模優(yōu)化等多個(gè)維度出發(fā)，深化選址選線線型路徑論證，實(shí)施多方案比選，切實(shí)做到“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效”。聯(lián)合論證審查。優(yōu)化功能分區(qū)布局，規(guī)范用地預(yù)審和現(xiàn)場(chǎng)踏勘審查，將節(jié)約集約用地專(zhuān)章、耕地保護(hù)與土地利用專(zhuān)章等內(nèi)容合并編制規(guī)劃選址綜合論證報(bào)告。從功能分區(qū)與用地總規(guī)模多方面論證審查，采取取消不合理分區(qū)、核減功能單體用地規(guī)模等方式，在滿足功能的前提下，盡量少占用土地。優(yōu)化要素設(shè)計(jì)。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，從優(yōu)化項(xiàng)目功能要素寬度、斷面寬度、地基結(jié)構(gòu)、取填土方案、單體設(shè)計(jì)五個(gè)方面提升節(jié)地效果，切實(shí)做到少占耕地、不占永農(nóng)、節(jié)約集約用地。2023年以來(lái)，S19淮南至桐城高速等4個(gè)重大項(xiàng)目通過(guò)比選方案、優(yōu)化設(shè)計(jì)和節(jié)約評(píng)價(jià)，共核減用地面積1206畝，節(jié)約集約用地效果顯著。
治理采煤沉陷區(qū)域，打“造”綠色轉(zhuǎn)型樣板
推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體，對(duì)城區(qū)基本穩(wěn)沉區(qū)，重點(diǎn)修復(fù)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、改善城市生態(tài)環(huán)境。我市在積極申報(bào)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目的同時(shí)，督促企業(yè)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金專(zhuān)戶，拿出25億元高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。市區(qū)東部的九大礦區(qū)（九龍崗—大通）采煤沉陷區(qū)“工業(yè)傷疤”成為市民休閑健身娛樂(lè)的濕地公園、網(wǎng)紅打卡地，成功入選安徽省林長(zhǎng)制改革示范區(qū)先行區(qū)、中國(guó)政府與世界銀行合作40周年紀(jì)念優(yōu)秀典型案例。市區(qū)西部采煤沉陷區(qū)“老鱉塘”成為集休閑、娛樂(lè)、生態(tài)于一體的城市公園，成為“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)型的典范。引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。搶抓國(guó)家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地建設(shè)機(jī)遇，立足采煤沉陷水面資源優(yōu)勢(shì)，在鳳臺(tái)縣、潘集區(qū)等未穩(wěn)沉沉陷區(qū)積極探索“沉陷區(qū)治理＋漁光互補(bǔ)”模式，同步推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展和水面漂浮式光伏電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以資源換產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展。全市共利用沉陷區(qū)水面開(kāi)發(fā)光伏2．3萬(wàn)畝，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)71萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量超7億度。創(chuàng)新耕地再造方式。對(duì)于部分量大面廣、穩(wěn)沉?xí)r間長(zhǎng)的采煤沉陷區(qū)，在采礦區(qū)范圍設(shè)立若干個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，通過(guò)科技手段提前預(yù)判土地沉陷范圍和深度，探索將采煤預(yù)沉陷區(qū)耕作層剝離與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目掛鉤，實(shí)現(xiàn)“即剝即用”。鳳臺(tái)縣張新莊沉陷區(qū)等9個(gè)耕地耕作層剝離項(xiàng)目，共剝離419畝，新增耕地671畝，實(shí)現(xiàn)耕地耕作層剝離“即剝即用”。同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)采煤沉陷區(qū)水面資源，鳳臺(tái)縣顧橋采煤沉陷區(qū)成功試種水面浮床水稻，在全國(guó)開(kāi)創(chuàng)了先河。
“盤(pán)”活存量建設(shè)用地，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
我市緣煤而建、因煤而興，受?chē)?guó)家去產(chǎn)能影響，產(chǎn)生李嘴孜礦、謝一礦、新莊孜礦、潘一礦等大量工礦廢棄用地，市政府堅(jiān)持以政策為導(dǎo)向、以項(xiàng)目落地為抓手，通過(guò)激活土地資源要素，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面促進(jìn)低效工業(yè)用地提質(zhì)增效。2019年，在潘一礦原址因地制宜規(guī)劃建設(shè)煤電固廢物綜合利用項(xiàng)目，獲批國(guó)家級(jí)大宗固廢物綜合利用基地。平臺(tái)運(yùn)作再開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)政府國(guó)資平臺(tái)對(duì)低效工業(yè)地塊進(jìn)行收回、收購(gòu)，結(jié)合招商引資重新供地開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)低效工業(yè)用地再開(kāi)發(fā)、再利用。大通區(qū)平臺(tái)公司通過(guò)拍賣(mài)購(gòu)得某長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)閑置土地，隨后通過(guò)招商引資重新建設(shè)集成房屋科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，整體盤(pán)活閑置工業(yè)用地216．5畝。府院聯(lián)動(dòng)促化解。堅(jiān)持以用為先，深化“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，在保障各方利益的前提下，充分發(fā)揮法院在執(zhí)行、破產(chǎn)審判中的服務(wù)保障作用，有力破解企業(yè)破產(chǎn)難題，依法盤(pán)活閑置土地資產(chǎn)。淮南經(jīng)開(kāi)區(qū)一企業(yè)因破產(chǎn)，廠房和土地長(zhǎng)期閑置。當(dāng)?shù)卣头ㄔ航?jīng)多次會(huì)商協(xié)調(diào)，通過(guò)法院公開(kāi)拍賣(mài)方式引入其他企業(yè)，項(xiàng)目總投資2億元，建成運(yùn)營(yíng)后年均可新增收入2700萬(wàn)元，有效盤(pán)活閑置資產(chǎn)。
（記者 周瑩瑩 通訊員 張純育）
