當(dāng)前，淮南正處于加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
一方面，服務(wù)長(zhǎng)三角一體化和中部崛起國(guó)家戰(zhàn)略、皖北“四化同步”發(fā)展重大機(jī)遇、承接產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重要平臺(tái)，是淮南甩開膀子大干一場(chǎng)的好時(shí)機(jī)。另一方面，受到粗放用地造成的沉疴積弊制約，呈現(xiàn)的“兩規(guī)”不一致問題、房地產(chǎn)領(lǐng)域“難辦證”問題、閑置低效用地問題以及各種歷史遺留問題，猶如一條條枷鎖，讓保障發(fā)展放不開手腳。
市自然資源和規(guī)劃局把踐行“我為群眾辦實(shí)事”轉(zhuǎn)化為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生的扎實(shí)行動(dòng)，主動(dòng)作為、迎難而上、精準(zhǔn)施策，主動(dòng)化解土地歷史遺留問題，走出了一條破解土地要素枷鎖、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。
不遮掩不回避，化解歷史遺留問題
位于淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的泰復(fù)制藥是一家主要生產(chǎn)阿莫西林克拉維算鉀干混懸劑的企業(yè)，市場(chǎng)需求較大，經(jīng)濟(jì)效益較好，為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，急需進(jìn)行二期建設(shè)，卻因?yàn)橥恋貧v史遺留問題，導(dǎo)致企業(yè)無法進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)。“我們企業(yè)的產(chǎn)品在安徽省能占到一半的市場(chǎng)份額，也有很廣闊的發(fā)展前景。市自然資源和規(guī)劃局上門服務(wù)，幫助我們解決了用地難題，我們準(zhǔn)備上新的生產(chǎn)線，也在謀劃新的項(xiàng)目，我們有信心實(shí)現(xiàn)年銷售額突破億元大關(guān)！”企業(yè)負(fù)責(zé)人激動(dòng)地說。
市自然資源和規(guī)劃局建設(shè)用地規(guī)劃管理科負(fù)責(zé)人介紹，我市企業(yè)的土地歷史遺留問題有一部分是土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃“兩規(guī)”不一致導(dǎo)致，隨著建設(shè)條件的變化，原有的規(guī)劃很難再實(shí)施，出現(xiàn)企業(yè)的土地和規(guī)劃的用地性質(zhì)不符或者企業(yè)投產(chǎn)現(xiàn)狀和規(guī)劃不符等情況，遲遲辦不了土地和規(guī)劃手續(xù)，制約了企業(yè)投入再生產(chǎn)，不利于企業(yè)發(fā)展。
發(fā)展就是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。近年來，市自然資源和規(guī)劃局通過局“四送一服”平臺(tái)收集企業(yè)問題，再分解到相應(yīng)的科室，主辦科室會(huì)同企業(yè)所在區(qū)（園區(qū)）的分局組織企業(yè)召開座談會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)踏勘會(huì)，分析問題產(chǎn)生的根源，并邀請(qǐng)相關(guān)部門和專家共同會(huì)商，量身定制解決辦法。市局領(lǐng)導(dǎo)還會(huì)帶領(lǐng)相關(guān)科室定期走訪園區(qū)企業(yè)，開展“送服務(wù)下企業(yè)”活動(dòng)，深入企業(yè)一線掌握情況，現(xiàn)場(chǎng)宣講政策、現(xiàn)場(chǎng)解決問題。
“問題既然客觀存在，我們就不回避，通過多種渠道收集過后我們集中研究、分類施策，直到幫企業(yè)徹底解決土地問題，我們都會(huì)負(fù)責(zé)到底。”市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)人表示。
迎難而上多措并舉，破解土地要素枷鎖
城市的發(fā)展問題，歸根結(jié)底是要素資源的保障問題，增強(qiáng)趕超發(fā)展后勁必須破除土地要素制約，鉚足干勁沖破桎梏。
“作為服務(wù)企業(yè)最直接的部門，我們必須給市自然資源和規(guī)劃局點(diǎn)一個(gè)大大的贊，他們負(fù)責(zé)的工作態(tài)度和工作效率也讓我們受益良多！”大通工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，大通工業(yè)園5家企業(yè)得益于市自然資源和規(guī)劃局的幫助，解決了制約發(fā)展的土地問題。園區(qū)企業(yè)從2020年起土地問題陸續(xù)得到妥善解決，為園區(qū)發(fā)展也注入了新動(dòng)能。“下一步，我們將繼續(xù)服務(wù)好已經(jīng)進(jìn)駐的企業(yè)，把‘雙招雙引’作為經(jīng)濟(jì)工作的第一戰(zhàn)場(chǎng)，和園區(qū)企業(yè)共同成長(zhǎng)，發(fā)展壯大！”
近年來，市自然資源和規(guī)劃局舉全局之力，千方百計(jì)、多措并舉，全力解決我市土地要素制約之困。
運(yùn)用“兩規(guī)”一致性處理政策，解決項(xiàng)目選址多規(guī)不一的問題。該局認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)悟和把握國(guó)家及部省關(guān)于現(xiàn)行土規(guī)和城規(guī)均已到期而新編制的國(guó)土空間規(guī)劃尚未報(bào)批的“過渡期”相關(guān)政策安排和要求，通過學(xué)習(xí)調(diào)研省內(nèi)外其他地市經(jīng)驗(yàn)作法并向省廳專題匯報(bào)的基礎(chǔ)上，搶抓“兩規(guī)”一致性處理的政策機(jī)遇，化解城規(guī)、土規(guī)建設(shè)用地邊界不統(tǒng)一的問題影響，先后通過控規(guī)編制（動(dòng)態(tài)維護(hù)）優(yōu)化調(diào)整了4個(gè)“兩規(guī)”沖突圖斑，涉及工業(yè)用地272畝，4家工業(yè)企業(yè)落地建設(shè)、擴(kuò)建技改、融資抵押等問題得到解決。
運(yùn)用“綠地置換”政策，騰挪項(xiàng)目用地空間。由于多重原因，城區(qū)內(nèi)一直存在少數(shù)企業(yè)土地使用性質(zhì)和規(guī)劃綠地相沖突的現(xiàn)象，該局按照“規(guī)模不減少、服務(wù)更優(yōu)化、規(guī)劃易實(shí)施”的原則，借助市國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的契機(jī)進(jìn)行調(diào)整，通過控規(guī)動(dòng)態(tài)維護(hù)進(jìn)行落地，保持建設(shè)用地和綠地總量不變，先后完成了366畝現(xiàn)狀工業(yè)用地與規(guī)劃綠地的置換，解決了5家工業(yè)企業(yè)的歷史遺留問題。
運(yùn)用節(jié)地評(píng)價(jià)政策，優(yōu)化企業(yè)用地結(jié)構(gòu)。淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)引進(jìn)了6家醫(yī)藥化工企業(yè)，由于生產(chǎn)工藝、安全防護(hù)和生態(tài)環(huán)保的要求，建筑系數(shù)和容積率達(dá)不到國(guó)家級(jí)開發(fā)園區(qū)的指標(biāo)要求，該局運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)的有關(guān)要求，組織化工、應(yīng)急和環(huán)保等方面的專家進(jìn)行充分論證，為企業(yè)“把脈問診”，既節(jié)省了投資，又節(jié)約了土地。
運(yùn)用“難辦證”容缺機(jī)制，化解群眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記歷史遺留問題。該局成立工作專班，逐個(gè)項(xiàng)目摸排梳理，建冊(cè)立檔，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)照自然資源部關(guān)于處置不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題的有關(guān)政策，克難攻堅(jiān)，逐個(gè)整改銷號(hào)，年初以來，共登記發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證27916個(gè)，受到群眾的高度贊譽(yù)。
運(yùn)用省土地要素保障會(huì)商機(jī)制，解決重大項(xiàng)目用地問題。抓住省級(jí)相關(guān)部門定期召開土地要素保障會(huì)機(jī)遇，努力申報(bào)省級(jí)土地要素保障會(huì)議題，爭(zhēng)取省級(jí)層面幫助解決重大用地事項(xiàng)。自省級(jí)建立土地要素保障會(huì)機(jī)制以來，我市通過會(huì)議明確了淮干正峽段工程1970畝超預(yù)審范圍河道疏浚用地報(bào)批方式、淮上淮河大橋270畝線性調(diào)整用地報(bào)批方式，在省級(jí)幫助指導(dǎo)下使該兩個(gè)項(xiàng)目用地保障工作能夠繼續(xù)推進(jìn)。(記者 周瑩瑩)
