這幾年，大通區(qū)上窯鎮(zhèn)余巷村村民俞亮（化名）家的生活猶如悲喜的“過山車”：從兒子考取大學到查出患了重病，從幫助辦理低保到申請1.5萬元的醫(yī)療救助，民政部門的傾情相助，讓一家人看到未來的希望。“從2020年7月1日起，我家每人每月的低保金漲到了642元，低保金每年都在增加，增強了生活的信心，相信日子會一天比一天好。”俞亮說。
一滴水折射陽光，一個溫暖的事例，折射社會兜底保障的溫度。
民政兜底保障是脫貧攻堅“五個一批”的重要內(nèi)容，是重要的底線制度安排，對無法通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等實現(xiàn)脫貧的對象，以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等制度保障困難群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和鞏固脫貧成果中發(fā)揮著重要的兜底性、基礎性作用。
習近平總書記反復強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，社會保障要兜底。2020年3月，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上再次強調(diào)：“要鞏固‘兩不愁三保障’成果，防止反彈。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現(xiàn)應保盡保”。近年來，全市民政系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記關于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅特別是做好社會兜底保障工作的重要指示精神，嚴格落實黨中央、國務院的決策部署要求，心懷“國之大者”，切實增強政治擔當和責任意識，按照“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的要求，聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切，扎實推進兜底救助、精準救助、溫情救助、規(guī)范救助，堅決兜住兜牢民生保障底線，做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”，確保脫貧攻堅成果經(jīng)得起歷史和人民檢驗。我市脫貧攻堅兜底保障工作分別在2019年度、2020年度全省民政重點工作綜合評估中榮獲優(yōu)秀等次。
統(tǒng)籌政策銜接，織密社會救助安全網(wǎng)
——截至2020年底，全市在保農(nóng)村低保對象86392人，其中建檔立卡貧困群眾48892人；農(nóng)村特困供養(yǎng)人員21514人，其中建檔立卡貧困群眾9436人。
毛集實驗區(qū)大郢村農(nóng)民徐明（化名）因為家人患病，2016年成了建檔立卡貧困戶。2020年夏天，淮河干流汛情，一場洪水淹沒了他辛苦經(jīng)營的30多畝西瓜，讓生活頓時陷入困境。此時，區(qū)民政部門積極聯(lián)系區(qū)財政、扶貧等相關部門，聯(lián)合發(fā)力，共同施以民生救助，確保徐明家不返貧，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。“我家共領取了14.4萬元的災后補償款，讓災后生產(chǎn)有了保障。”徐明告訴記者，他領取到補償款時，心里既溫暖又感動，有黨和政府的好政策，老百姓的生活就會有保障。
“民政為民，民政愛民。我們著力做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應助盡助，把困難群眾的民生底線兜住兜牢。”市民政局相關負責同志告訴記者, 我市著力強化社會救助與扶貧開發(fā)政策緊密銜接，建立起最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制，確保建檔立卡貧困戶吃穿“兩不愁”，有力兜住兜牢了基本民生保障線。
社會保障標準好似一把刻度尺，我市通過不斷抬高保障底線“刻度”，提升民生“溫度”。“十三五”期間，我市最低生活保障標準逐年提高，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌管理，城鄉(xiāng)低保補助差距進一步縮小。2020年，市轄區(qū)和鳳臺縣低保標準提高到每人每月642元，壽縣提高到600元。“十三五”期間，全市城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別由304元、197元提高到489元、395元，累計保障城鄉(xiāng)低保對象653.8萬人次，發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金22.3億元。
聚焦“三戶一體”，落實兜底保障。我市圍繞未脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣易致貧戶及老少病殘孤等“三戶一體”人員進行摸排、走訪、信息比對等工作，準確掌握各戶收支、財產(chǎn)狀況，綜合評估家庭生活水平，進行動態(tài)監(jiān)測，將符合條件人員及時納入保障范圍，做到應保盡保。同時，落實重病重殘“單人保”、生活必要支出扣減、就業(yè)成本扣減、低保漸退、收入豁免等政策。
開展專項治理，凈化低保環(huán)境。按照中央紀委國家監(jiān)委集中整治漠視侵害群眾利益問題有關工作部署，我市結合脫貧攻堅專項巡視整改“回頭看”，連續(xù)三年開展農(nóng)村低保專項治理行動，著力解決“三為”“四人”“五不”等民政系統(tǒng)形式主義、官僚主義突出問題。專項治理開展三年以來，全市共計排查24.2萬人次，清退低保對象7691人，納入低保對象1.86萬人；市民政局會同駐局紀檢組聯(lián)合督查共抽查54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個村873戶1839人，確保各項惠民政策落到實處。
關愛特殊群體，撐起一片溫暖的天空
——“十三五”期間，全市累計保障特困供養(yǎng)人員154萬人次，發(fā)放特困人員基本生活補助資金7.74億元，發(fā)放護理補貼1651萬元。
走進潘集區(qū)古溝回族鄉(xiāng)敬老院，干凈整潔的院落，美味可口的飯菜，精心的陪伴呵護……給記者留下深刻的印象。“鎮(zhèn)里村里的干部動員俺去敬老院，俺開始還不愿意去，沒想到來這兒一看，吃穿不用愁，生病有人看，比家里舒服多了。”提起現(xiàn)在的幸福生活，特困供養(yǎng)人員李老漢一臉的笑容，雖然已是70多歲高齡，但在護理人員的照顧下，老人不僅享受到大家庭的溫暖，還擁有了幸福的晚年。
來到大通區(qū)居南社區(qū)日間照料中心，老人們聚在一起，下下棋、談談心，其樂融融。該中心設有活動室、休息室以及戶外活動場地，為社區(qū)空巢、孤寡老人提供日間托管服務。“以前在家看電視，現(xiàn)在每天來這里娛樂，心情舒暢了，身體好多了。”“這里老年朋友多，大家一起擺龍門陣、打牌娛樂，一天很快就過去了。”老人們樂呵呵地說。
望著墻上掛著的“大愛無疆，勝似親人”的錦旗，救助員范勝利覺得自己的工作十分有意義。2020年7月的一天，附近派出所民警將肖英（化名）護送到市救助站，工作人員一邊安撫她的情緒，一邊耐心詢問身份信息，但肖英就是一聲不吭。
范勝利立即讓食堂為她做了一碗肉絲面。一碗面下肚，女護理員又拿來新衣服，幫著她洗澡，陪伴她休息，肖英情緒穩(wěn)定下來，但神志依然迷糊。范勝利判斷她為疑似精神障礙患者，整整一個星期，他每天都與肖英聊天拉家常，一點一點收集線索，終于將方位確定在蚌埠市，幫助她成功尋親……看著一家人笑容滿面地離開，范勝利和同事們也是無比欣喜。
自80多歲的壽縣雙橋鎮(zhèn)特困供養(yǎng)人員陳老漢喪失生活自理能力后，他便與鎮(zhèn)、村、監(jiān)護人簽訂了分散供養(yǎng)監(jiān)護監(jiān)管四方協(xié)議。鎮(zhèn)里監(jiān)管人每季度對其進行一次探視走訪，村里監(jiān)管人每月一次上門巡訪，了解并掌握陳老漢的健康狀況、精神狀態(tài)和基本生活情況，解決老人生活中的實際困難。
記者來到陳老漢的家中，監(jiān)護人邸道永正在為老人準備午飯。邸道永每天早、晚都要到老人家中，打掃衛(wèi)生、安排飲食、幫老人洗浴等。“每月550元特困人員基本生活補助，加上80元照料護理補貼，讓老人的生活得到妥善的照顧。”邸道永說。
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不讓一人受寒，方為天下之暖。一個個暖心故事，生動詮釋“民政愛民、民政為民”情懷。特困供養(yǎng)人員、重度殘疾人、重病患者、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員等特殊困難群體，是脫貧的“重中之重、難中之難”。全市民政系統(tǒng)加強關愛保護，給予特殊關注，為他們撐起一片溫暖的天空。
堅持動態(tài)調(diào)整，供養(yǎng)標準芝麻開花節(jié)節(jié)高。“十三五”期間，我市特困人員救助供養(yǎng)標準逐年提高，從2020年7月1日起，市轄區(qū)和鳳臺縣農(nóng)村分散、集中供養(yǎng)的特困人員財政年補助標準分別提高到7200元、8400元，壽縣分別提高到6600元、8400元。從2020年12月1日起，我市分散撫養(yǎng)的孤兒基本生活費由每人每月1050元提高到1100元，集中撫養(yǎng)的孤兒基本生活費由每人每月1450元提高到1550元。
情系特困人員，擴大社會保障范圍。我市出臺《因病支出型貧困居民納入最低生活保障實施辦法》，將因病支出型貧困居民納入低保；針對因病因?qū)W因殘經(jīng)濟負擔重家庭開展調(diào)研，出臺《淮南市最低生活保障工作操作細則》，在計算家庭收入時扣減剛性支出。同時，加強對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務，落實照料護理人監(jiān)管責任；對有集中供養(yǎng)意愿的分散居住特困人員及時安排入住供養(yǎng)服務機構；根據(jù)特困供養(yǎng)人員失能半失能程度，按照每人每月80至200元的標準發(fā)放護理補貼；投入資金110萬元，為市轄區(qū)特困供養(yǎng)人員購買住院護理保險，切實解決特困供養(yǎng)人員住院護理難問題。
情系殘疾人士，實施扶貧助殘行動。我市持續(xù)做好殘疾人“兩項補貼”發(fā)放工作，堅持保人、保戶相結合，嚴格落實“單人保”政策，對符合救助條件的建檔立卡貧困殘疾人應保盡保；加大分類施保力度，對低保對象中重度殘疾人上浮救助水平。“十三五”期間，全市累計發(fā)放殘疾人“兩項補貼”2.44億元。
情系留守兒童，實施兒童福利關愛行動。我市成立部門協(xié)同、社會參與的農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護工作領導小組，健全聯(lián)席會議制度；全面摸排農(nóng)村留守兒童和困境兒童，實行“一人一檔”；按照標準化要求建設未成年人保護中心和兒童福利機構；通過政府購買服務方式，引入專業(yè)團隊為困境兒童和農(nóng)村留守兒童開展服務，為留守兒童開辦“四點半學堂”“音樂課堂”“美術課堂”等，用愛心點亮孩子的夢想。
情系老年群體，實施養(yǎng)老服務設施改造提升行動。我市在全省率先出臺《構建多層次養(yǎng)老服務體系（2018-2020年）行動計劃》《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》，加快推進和實施城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設、社會化運營管理、中高檔醫(yī)養(yǎng)結合項目，形成了以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。全市136所農(nóng)村五保供養(yǎng)機構消防隱患整改完畢，90家敬老院升級為養(yǎng)老服務中心。我市面向社會開放的各類養(yǎng)老總床位3萬余張，每千名老人擁有床位數(shù)45張。全市養(yǎng)老機構床位數(shù)23127張，護理型床位7649張，占比33%。通過對養(yǎng)老機構的改造升級，有效提升了養(yǎng)老服務機構兜底保障功能，確保老年人老有所養(yǎng)。
關注群眾冷暖，不斷提升群眾獲得感
——2020年疫情期間，我市在全省率先為城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象、孤兒等13.15萬名困難群眾，按照每人120元的標準發(fā)放一次性臨時生活補貼1578萬元。“十三五”期間，我市累計為2.12萬人次困難群眾發(fā)放臨時救助資金4748萬元。
“每次感覺自己快活不下去的時候，黨和政府總給我希望……”曹女士淚眼婆娑地向記者講述自己的遭遇：自從腫瘤復發(fā)，看病導致家徒四壁，一度想放棄治療。
依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級民政服務網(wǎng)絡，田家庵區(qū)民政部門主動與醫(yī)保、教育、人社等多部門聯(lián)動對接，在臨時救助的同時還幫助曹女士申請了低保，讓她重新燃起生活的希望。
人民群眾急、難、愁、盼的民生實事，恰是民政部門工作的出發(fā)點和落腳點。針對因遭遇意外事件、突發(fā)重大疾病等原因生活陷入困境的群眾，我市加大臨時救助力度，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助“備用金”制度，將低保標準4倍以下的臨時救助審批權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縮短審批流程，有效提升救助時效性。對不符合最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等救助條件，但存在一定困難人員或家庭予以密切關注，動態(tài)分析返貧致貧風險，及時予以臨時性救助，防止返貧致貧。
2019年3月份以來，鑒于居民消費價格指數(shù)（CPI）中食品價格單月同比漲幅較大，我市持續(xù)啟動價格聯(lián)動機制，累計為249.5萬人次困難群眾發(fā)放價格臨時補貼1.045億元，切實保障困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。
2020年，我市經(jīng)歷了疫情、汛情雙重影響。疫情期間，我市階段性擴大范圍和提高標準，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童納入發(fā)放范圍，3至6月份發(fā)放標準提高1倍，有效緩解困難群眾因疫情造成的暫時性生活困難。同時，積極開展臨時救助，對因受疫情、災情影響導致基本生活陷入困境的家庭和個人及時救助，將1395名困難群眾納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)范圍，為433名困難群眾發(fā)放臨時救助資金和物資82萬元。精準掌握無法通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置退捕漁民信息，將符合條件的退捕漁民全部納入社會救助范圍，實現(xiàn)應保盡保、應救盡救，不落一人。
此外，對受新冠肺炎疫情影響較大，生產(chǎn)經(jīng)營困難的養(yǎng)老服務機構，市級給予水、電、氣費用一次性補助33.8萬元，降低養(yǎng)老機構運行成本，確保其正常運轉(zhuǎn)，保障特困供養(yǎng)人員生活。
強化信息比對，用詳實數(shù)據(jù)支撐精準救助
——我市于2016年開通并投入使用家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，出臺《淮南市申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》，累計核對16.9萬戶次42.7萬人次，確保社會救助對象認定準確、高效、公正。
我市加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和社會救助工作深度融合，安排專項資金建設了社會救助綜合信息服務三級網(wǎng)絡平臺，最低生活保障、特困供養(yǎng)人員、臨時救助等社會救助均可從網(wǎng)上申請審核審批，實現(xiàn)了社會救助的標準化、精準化、無紙化、多元化、一體化。同時，健全完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，加強與殯葬統(tǒng)計臺賬比對，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，提升兜底保障信息化保障能力。
堅持經(jīng)濟核對前置，確保精準識別。我市對新申請救助對象和已獲得救助的對象在動態(tài)審核時，必須經(jīng)過家庭經(jīng)濟狀況核對平臺核對后方可審批，對有預警、有疑議的及時進行調(diào)查核實處理，杜絕“錯保、漏保”現(xiàn)象。核對系統(tǒng)運行以來，我市累計核對16.9萬戶次42.7萬人次。
加強與殯葬數(shù)據(jù)比對，確保應退盡退。我市定期對在保城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)對象與殯葬數(shù)據(jù)進行比對，對預警信息及時調(diào)查核實，對確定已死亡人員即刻清退。2019年以來，我市強化低保對象、特困供養(yǎng)對象與殯葬數(shù)據(jù)的比對核查工作，經(jīng)調(diào)查核實已死亡人員及時出保2954人，有效提高了社會救助的精準度和實效性。
民政工作關系民生、連著民心，民政兜底保障為幸福生活“加碼”。回眸波瀾壯闊的脫貧攻堅歷程，我市民政系統(tǒng)堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，深入踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，落實社會保障舉措，兜住兜牢民生底線，在脫貧攻堅戰(zhàn)中彰顯了民政擔當、民政作為，留下了一串串解民憂、惠民生、聚民心的溫暖腳印。
習近平總書記強調(diào)，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。面向“十四五”，全市民政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要指示精神，不斷健全完善民政兜底保障體制機制，加強與鄉(xiāng)村振興有效銜接，履行民政兜底職責，落實兜底保障政策，堅決兜住兜牢民生底線，為全面開啟新階段現(xiàn)代化美好淮南建設新征程貢獻民政力量。(記者 朱慶磊)
