——我市探索創(chuàng)新農業(yè)農村社會化服務成效顯著
春暖花開，生機盎然。壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村，藍天白云下，一架無人機正在一望無垠的麥田里播撒化肥。
“這高科技種田就是不一樣，無人機施肥又快又好。”站在機耕道上，楊圩村村民陶中敏滿臉喜悅：“俺家雖然有七八口人，但孩子們都在外地打工，家里的土地這幾年一直沒人種，俺年齡大了，種田也干不動了。現在好了，去年午季的時候，俺把土地交給村里托管代耕代種，土地不拋荒了，俺每年還能拿到幾百元的托管保底收益。”
“我們村曾經是全縣72個重點貧困村之一，村集體經濟比較薄弱，加上這邊農戶有只種植一季水稻的習慣，冬閑田比較多，土地拋荒現象嚴重。與此形成反差的是，不少專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)想擴大生產規(guī)模，一些工商資本也想投資農業(yè)，卻無法及時把農民不種的土地流轉過來。”楊圩村黨總支部書記張宇向記者介紹：“全村有33個村民組，土地面積10400畝。青壯勞動力大量外出務工，留守在家的大多是老弱病殘孤，農業(yè)生產也是粗放管理粗放種植。為了解決‘誰來種田’‘怎么種田’的問題，村‘兩委’在駐村工作隊引導扶持下，著力構建‘統一經營服務’體系，由村股份經濟合作社作為經營主體，按照市場經濟規(guī)則，吸收工商資本加入，成立代耕代種服務隊，實施統一的代管生產經營。”
據了解，楊圩村股份制經濟合作社“代耕代種”的服務對象主要是種田大戶、外出務工以及老弱病殘沒有勞動能力的耕地承包經營戶，以“代耕代種”形式提供一站式全程機械化社會生產服務，全程代耕服務生產經營按照市場經濟規(guī)則，吸收工商資金注入，工商戶抱團托管農戶土地生產，每戶按照300畝的標準，每畝暫收500元全程服務管理費，500元服務管理費包括生產費用、村級管理費和農戶單季托管的費用，當年收成畝產值700元以內，全部歸工商戶，超過700元，村級集體經濟和合作社與工商戶約定分成。
“通過全程耕種服務，良種由縣級農技推廣中心推薦購買，實現了一村一品和訂單種植，有效地解決了由于優(yōu)質品種雜亂而不能優(yōu)價的問題。規(guī)模化、標準化、產業(yè)化的生產，病蟲害的統一防治，杜絕了劣質肥、高殘留農藥的施用，農產品質量產業(yè)化經營層次和產品質量都得到提高，生產效益也相應跟著提高。”小甸鎮(zhèn)黨委書記戴維紀在采訪中說：“全程耕種服務的實施，解決了農民承包地請人耕種不合算，送給別人耕種覺得可惜，流轉給別人耕種無人接手，造成部分土地拋荒的問題。農業(yè)統一經營這種模式，為農戶承擔了整個生產環(huán)節(jié)，不但為農民節(jié)約了農業(yè)生產成本，增加了效益還騰出了人工來從事二、三產業(yè)，也為村級集體帶來客觀的經濟收入，更為鄉(xiāng)村振興打牢了基礎。”
“近年來，隨著農村勞動力加速轉移，土地流轉規(guī)模經營矛盾頻發(fā)，誰來種田、怎么種田出現了新的問題。我市依托農業(yè)社會化服務體系建設起步早、服務全、實力強的優(yōu)勢，統籌家庭分散經營和集體統一經營，著力在‘統’字上下功夫，積極探索集體托管、統專結合的經營模式，促進糧食增產，農戶、村集體、農業(yè)社會化服務企業(yè)、銀行和保險公司共贏，取得了降本增效、穩(wěn)產共贏的效果。”采訪中，市農業(yè)農村局農村經營管理科科長吳震宇介紹：“2007年，我市開始大力扶持發(fā)展農機專業(yè)服務，2010年在鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村試點農業(yè)生產托管，為小農戶提供耕、種、管、收、售的‘五統一’服務，并逐步深化拓展到全流程的‘十二統一’。這兩年，針對土地流轉經營大戶因市場、技術、資金和氣候風險毀約‘跑路’現象時有發(fā)生、農戶利益受損問題，我市把思路轉變到發(fā)揮基層黨組織引領作用和增強農村集體經濟組織‘統’的功能上來，持續(xù)推進農業(yè)生產托管模式創(chuàng)新，引導農戶接受農業(yè)生產統一經營‘大托管’，實現了小農戶和現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。2019年，我市在鳳臺縣的3個村開展‘大托管’試點，8000畝糯稻喜獲豐收，平均畝產增加15%、價格提升25%、畝均效益提高18%。2020年擴大試點范圍，在全市4個縣區(qū)72個村推廣農業(yè)生產統一經營‘大托管’，目前已經有137個村開展近13.5萬畝。”
“從1997年的‘五統一’到2012年的‘十統一’，一直到現在的‘十二統一’，我們已經形成了比較成熟的產業(yè)鏈。”鳳臺縣沿淝糯米專業(yè)合作社負責人陳宏斌告訴記者，“十二統一”是指統一技術指導、統一供種、統一供肥、統一耕種、統一機條播、統一機插秧、統一開溝、統防統治、統管統水、統一收割、統一回收加工銷售、統一秸稈綜合利用。2014年，合作社托管鳳陽縣小崗村4300多畝土地的生產經營，當年就實現了扭虧為盈。
記者在采訪中了解到，我市全面推進農村集體產權制度改革，成立由村黨組織書記任負責人的村股份經濟合作社，由村黨組織提名推薦管理層負責人，作為村集體參與“大托管”的平臺。堅持土地承包關系不變、群眾自愿的原則，引導農戶將分散承包的土地委托給村股份經濟合作社統一經營。村合作社面向全市的農業(yè)社會化服務組織購買耕、種、管、收、售等服務，形成了三種模式：一是“管家式”全程托管模式，由村股份經濟合作社依據地況，確定保底收益標準，與農民簽訂“保底收益+分紅”合同，集中連片托管農戶承包地，統一組織農業(yè)生產。村股份經濟合作社既是經營主體，也是農業(yè)生產統一經營的組織者，農民成為省心、省力、省錢的“甩手掌柜”。二是“保底式”按季托管模式。針對一些村秋季棄耕拋荒面積較大問題，由村委會與農戶簽訂單季保底合同，集中托管給村股份制經濟合作社生產經營，次年午收后交還農戶耕種，在避免土地拋荒的同時，農戶獲取保底收入，村集體和合作社獲得經營收益。三是“保姆式”代耕代種模式。針對不愿托管土地的農戶，農戶可以選擇與村股份經濟合作社簽訂“代耕代種”協議，一季一簽，村合作社按照農戶需求，統一提供小麥或者油菜等作物一站式全程機械化服務，農戶自主經營、自擔風險。
“‘大托管’堅持專業(yè)的事交給專業(yè)的人做，通過專業(yè)分工高效服務降低了生產成本，提高了產量質量。”吳震宇告訴記者：“按照‘服務經驗足、服務設備全、服務能力強、群眾口碑好’的標準，經過‘村推薦、鎮(zhèn)審核、縣確定’的程序，農業(yè)生產托管服務組織為農戶統一提供耕、種、管、收、售等農業(yè)生產經營服務，2020年，鳳臺縣從94家農業(yè)生產托管服務組織中遴選出了57家，與70個村股份經濟合作社簽訂托管服務協議。我市組織縣區(qū)農業(yè)主管部門在統一生產經營過程中加強技術指導，提供專業(yè)服務，壽縣由縣級農技推廣中心推薦購買優(yōu)質良種，指導開展病蟲害統一防治，杜絕施用劣質肥、高殘留農藥。鳳臺縣縣鄉(xiāng)兩級農技人員利用微信、抖音等新媒體，第一時間發(fā)布病蟲情報，指導托管服務組織及時開展田間管理。我們農業(yè)農村部門指導縣區(qū)整合資源，推廣應用農業(yè)機械，壽縣通過全程托管服務，把分散的農機與農戶聯系起來，破解供需脫節(jié)矛盾，提高農機使用效率。鳳臺縣積極提升農業(yè)裝備水平，推廣激光平地儀4套、智能化農業(yè)機械22套，特別是350臺植保無人機防治全縣90%以上的耕地，進一步提高了效率，降低了成本。在‘大托管’中，村集體居中處于‘統’的位置，在接受村民委托管理承包地生產經營的同時，分別與保險公司、銀行簽訂合作協議，確保了農民收益。”
采訪中，鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村74歲農民蘇孝田告訴記者：“兒子媳婦外出務工，在‘大托管’模式支持下，俺家22畝承包地不僅沒有拋荒，每年還能獲得幾萬元的收入。”
吳震宇還介紹說，開展“集體托管、統專結合，降本增效、穩(wěn)產共贏”的農業(yè)生產統一經營“大托管”，在實現糧食穩(wěn)產增產的同時，進一步增強了村黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，筑牢了基層戰(zhàn)斗堡壘，村集體也實現了增收，2019年鳳臺縣試點村集體經濟收入平均增加5萬元，2020年壽縣村集體經濟收入8460萬元，增長11.1%。
“中國農業(yè)生產托管看安徽，安徽農業(yè)生產托管看淮南。”3月2日，國家農業(yè)信息化工程技術研究中心研究員張云鶴在深入調研我市“大托管”工作后表示：“下一步國家農業(yè)信息化工程技術研究中心將為淮南農業(yè)生產統一經營‘大托管’建設服務平臺，更好地為淮南開展統一經營的村集體服務，為淮南鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新品牌糧食產業(yè)鏈。”(記者 蘇強)
