“不僅要對合肥建設(shè)與發(fā)展負(fù)責(zé)，也要對干部成長負(fù)責(zé)。合肥在推進(jìn)‘大建設(shè)’的同時，讓制度與建設(shè)同行。圍繞工程建設(shè)涉及的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行規(guī)劃、設(shè)計、立項、招標(biāo)、投資、建設(shè)‘六分開’等一系列制度創(chuàng)新，創(chuàng)建出城市建設(shè)管理新的體制機制。”安徽省委常委、合肥市委書記孫金龍說。
從2006年3月起，合肥啟動“大建設(shè)”，4年來，完成845項工程、在建366項，累計投入資金730多億元，相當(dāng)于“九五”和“十五”時期總投資的4倍。令合肥決策層欣慰的是，在迅速改變城市面貌的同時，幾年間，沒有一名干部在這些建設(shè)項目上“倒下去”。
權(quán)力小了責(zé)任更大
由以前“一條龍”封閉運作改為六環(huán)節(jié)分段作業(yè)的“流水線”模式
過去政府投資項目建設(shè)，都是由各部門、各單位“一條龍”封閉運作，城市建設(shè)的10多個環(huán)節(jié)都在建委，集建設(shè)與融資、結(jié)算與決算、設(shè)計與施工、招標(biāo)與驗收、拆遷與安置、建設(shè)與監(jiān)督等所有流程于一身。如今的合肥市建委在城市建設(shè)中負(fù)責(zé)“組織項目勘察設(shè)計、工程驗收移交及行業(yè)監(jiān)管”。“權(quán)力小了，但責(zé)任更大。現(xiàn)在許多干部一天的工作量比過去一個月都多。”合肥市建委主任張長淮說。
一個個工程項目進(jìn)入“流水線”模式。合肥成立由市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志掛帥的市重點工程建設(shè)指揮部，統(tǒng)籌管理城建項目，統(tǒng)一決策部署和調(diào)度全市建設(shè)工作，并將分散于城建、交通、園林、教育等20多個部門的建設(shè)項目統(tǒng)一集中到市級項目儲備庫統(tǒng)籌統(tǒng)管。將城建項目管理職能分解為規(guī)劃、設(shè)計、立項、招標(biāo)、投資、建設(shè)六大環(huán)節(jié)，實行專業(yè)化分工、分段作業(yè)。
“城市建設(shè)管理體制的創(chuàng)立，將相關(guān)職能部門定位在各自的‘工段’上，相互檢驗，有序運轉(zhuǎn)，項目建設(shè)的速度和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)想，也構(gòu)建了環(huán)環(huán)相扣、陽光運行的監(jiān)督鏈條。”合肥市市長吳存榮說。
長7.7公里的合肥金寨路高架橋工程由于科學(xué)安排施工，工期縮短了10個月，避開了隨即出現(xiàn)的建筑材料價格大幅上漲，僅鋼材一項就節(jié)約投資5億元。2007年下半年的6個月里，該工程平均每天完成投資400多萬元，僅使用鋼材就達(dá)6.2萬噸，經(jīng)第三方檢測，全部樁基均合格，2009年該工程榮獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎。
陽光運行防暗箱操作
拆遷補償在社區(qū)、街道、市委機關(guān)報公示，城建納入政府采購
在城市建設(shè)中，征地拆遷、補償安置一直是關(guān)注的焦點，也是問題多發(fā)環(huán)節(jié)。合肥創(chuàng)新機制，由市建委、監(jiān)察局等9部門對房屋證照確認(rèn)審核，拆遷過程全部公開化，被拆遷戶的人口、房屋面積等資料依次在社區(qū)、街道、市委機關(guān)報三榜公示，接受監(jiān)督。幾年來，合肥正常建設(shè)拆遷超過700萬平方米涉及近兩萬戶居民，沒有發(fā)生一起強拆事件。
陽光操作，不僅破解了“拆遷難”，還極大降低了拆遷成本，僅市政道路拆遷成本就由占項目投資的50%以上降到27%。
在工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗多發(fā)、大要案多，帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”成為行業(yè)潛規(guī)則。合肥將城市建設(shè)納入政府采購范圍，創(chuàng)新推進(jìn)城市建設(shè)投融資、招投標(biāo)、拆遷安置等制度，先后健全各種制度百余項，讓城市建設(shè)在陽光下運行。
建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中心，合肥一改傳統(tǒng)“綜合評標(biāo)法”，創(chuàng)立推行 “有效最低價中標(biāo)”制度，與大標(biāo)段發(fā)包招標(biāo)、低價風(fēng)險保證金、大宗建材集中采購以及建立投標(biāo)企業(yè)信譽庫等項制度相配套，有效壓縮了人為因素的影響空間，讓政府采購真正“陽光”。“大建設(shè)”以來，各類工程招投標(biāo)共節(jié)約建設(shè)資金154.86億元，建設(shè)成本平均節(jié)省20%—30%。
遏制“權(quán)錢交易”
審計監(jiān)督貫穿項目建設(shè)全程，環(huán)評、審圖等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)給中介市場
“有監(jiān)管，腐敗的空間就小。”合肥市紀(jì)委書記雍成翰介紹，合肥市紀(jì)檢委向市招投標(biāo)中心派駐了專職監(jiān)察員，聘請37名社會監(jiān)督員，從項目是否進(jìn)場交易、招標(biāo)條件設(shè)置、評委產(chǎn)生到開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)進(jìn)行實時全程監(jiān)督。合肥還創(chuàng)新項目管理機制，推行“小業(yè)主、大監(jiān)理”，明確監(jiān)理公司對施工情況、資金劃撥方面的監(jiān)管職責(zé)，實行第三方質(zhì)量檢測，工程材料備案等一系列制度。
在城市建設(shè)的微觀環(huán)節(jié)，為了不讓極少數(shù)部門利益壟斷，合肥還將項目建設(shè)涉及的環(huán)評、放線和審圖等環(huán)節(jié)，主動轉(zhuǎn)給中介市場，全面向社會放開。要求建委必須引進(jìn)10家審圖機構(gòu)，環(huán)保局必須引進(jìn)20家環(huán)評機構(gòu)，結(jié)果審圖效率提高了10倍，項目環(huán)評率提高到97%以上，有效遏制了“權(quán)錢交易”等腐敗行為。
嚴(yán)守工程造價關(guān)，從原來的“事后諸葛”，轉(zhuǎn)變成提前介入，合肥將審計監(jiān)督貫穿項目建設(shè)全程，通過政府采購，擇優(yōu)選擇20家中介機構(gòu)協(xié)助開展審計。2006年10月金寨路高架一開工，合肥審計局就派出跟蹤審計組，所有工程款結(jié)算付賬前都要以審計結(jié)果為依據(jù)，最終決算14.6億元，比概算投資17.9億元節(jié)省3.3億元。
（來源：人民日報 記者 何聰）
