醞釀多年的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》日前正式由國務(wù)院批準(zhǔn)實施。
作為世界第六大城市群，２００９年長三角城市群實現(xiàn)生產(chǎn)總值超過６萬億元，ＧＤＰ平均增速達１１％，城市群整體發(fā)展水平居全國同類之首。
依據(jù)《規(guī)劃》，長江三角洲地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。
眾多長三角研究專家表示，隨著近年來長三角區(qū)域合作的不斷深化，相信在《規(guī)劃》的推動下，世界級城市群的實現(xiàn)并不遙遠。
“同城效應(yīng)”加速長三角城市群聯(lián)動
高速公路、高速鐵路、跨江跨海大橋……近年來，隨著長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善，城市群空間布局結(jié)構(gòu)已基本形成，“同城效應(yīng)”日趨凸顯。
目前，滬寧、滬杭和杭寧三條高速公路，已形成３小時快速交通圈，串聯(lián)起長三角區(qū)域的３個中心城市——上海、南京和杭州，而即將通車的滬寧、滬杭城際鐵路則將使長三角城市群崛起為１小時都市群，“同城效應(yīng)”更加明顯。
“蘇通大橋、杭州灣跨海大橋的建成通車，以及滬崇啟大橋的建設(shè)，則使長江北岸和杭州灣南岸城市與城市群域的核心貼得更近。”上海市社會科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進，加速了長三角城市群一體化步伐，并且由單一的經(jīng)濟一體化向社會、文化、科技、生態(tài)等綜合性要素的全面一體化發(fā)展。
在《規(guī)劃》出臺之前，長三角兩省一市即在制度層面形成了一套協(xié)作機制，努力尋求體制與機制上的重大突破。其中包括長三角兩省一市省市長會議、滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會、長江三角洲１６城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會、各職能部門行政首長聯(lián)席會議等制度。
區(qū)域內(nèi)各職能部門更是在經(jīng)濟、金融、旅游、科技、文化、信息等多項專業(yè)領(lǐng)域廣泛合作，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進統(tǒng)一大市場發(fā)展、建設(shè)長三角信用體系、實現(xiàn)區(qū)域信息資源共享、構(gòu)建人才市場等方面進行資源優(yōu)化配置。
每年舉行一次的長三角１６城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會已在交通、信息、規(guī)劃、科技、產(chǎn)權(quán)、旅游、港口、通關(guān)、人才、“一卡通”共享等多個具體領(lǐng)域進行了區(qū)域一體化的試點，并取得了一定成效。
“《規(guī)劃》的出臺，無疑會對長三角城市群的發(fā)展注入強勁動力，加速一體化步伐。”郁鴻勝說。
長三角城市群離世界級還有多遠？
盡管長三角城市群的發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，但與世界著名城市群相比，差距仍然存在。
當(dāng)今公認(rèn)的世界級城市群主要有美國的大紐約區(qū)、五大湖區(qū)、芝加哥區(qū)、大洛杉磯區(qū)；日本的大東京區(qū)、阪神區(qū)、名古屋區(qū)；英國的倫敦城市群；韓國的首爾區(qū)；德國的魯爾區(qū)；法國的巴黎區(qū)等。
“這些地區(qū)不僅是各國的經(jīng)濟增長極，其運行機制、發(fā)展形態(tài)、空間構(gòu)架等都有值得長三角城市群借鑒的獨到之處。”華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院研究部負(fù)責(zé)人沈玉芳說。
在沈玉芳看來，世界級城市群通常有著高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，如北美五大湖區(qū)城市群，由芝加哥市在２００２年牽頭成立了“五湖聯(lián)盟”，每年聚會一次，就產(chǎn)業(yè)競爭、污染治理、氣候應(yīng)對等重大問題協(xié)調(diào)各方利益，確保實現(xiàn)共贏；分工明確的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，以發(fā)揮城市間的互補性。如大東京地區(qū)的港口分工明確、各展所長，千葉為原料輸入港，橫濱專攻對外貿(mào)易，東京主營內(nèi)貿(mào)，川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品。
“雖然長三角各地也形成了一些協(xié)作機制，但由于整體規(guī)劃一直沒有出臺，各自為政、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競爭的問題一直存在。”沈玉芳說。
據(jù)不完全統(tǒng)計，在長三角１６城市中選擇電子信息業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的有１２個城市，選擇汽車業(yè)的有１１個，選擇石化的有９個。同時，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向上也往往不謀而合，比如提出創(chuàng)意經(jīng)濟后，長三角城市群內(nèi)共建設(shè)了１１個國家級動漫基地。沈玉芳表示，《規(guī)劃》出臺后，這些問題將有望得到解決。
此外，長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，粗放型經(jīng)濟仍占有較大比重，各城市經(jīng)濟增長仍基本依賴于勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境脆弱、水體污染、土壤破壞和固體廢棄物堆積等問題較為突出，在一定程度上阻礙了其挺進世界級的步伐。
“當(dāng)然，隨著加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這些問題在未來將得到改觀。”南京大學(xué)長三角研究中心執(zhí)行主任劉志彪說。
長三角崛起需盡快落實《規(guī)劃》
在眾多專家眼中，《規(guī)劃》的出臺無疑為該世界級城市群的建設(shè)帶來重大機遇。
“當(dāng)然，僅有《規(guī)劃》，并不能解決所有問題。”郁鴻勝表示，任何一個世界級城市群的崛起都不是一蹴而就的，這需要長期的產(chǎn)業(yè)積累和城市群內(nèi)部能量的積聚。
郁鴻勝建議，長三角地區(qū)應(yīng)抓住《規(guī)劃》出臺的機遇，盡快制定落實方案，并實行規(guī)范化、動態(tài)化的監(jiān)督與管理，加大規(guī)劃的實施力度。
浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院高級經(jīng)濟師周世峰則認(rèn)為，配合《規(guī)劃》實施，長三角地區(qū)還應(yīng)加快副中心城市的培育。
“一個成熟的城市群在中心城市下，往往還有若干個副中心城市，共同帶動城市群發(fā)展。”周世峰說，上海是長三角最大的中心城市，南京、杭州、蘇州、寧波等則為副中心城市，也應(yīng)加強建設(shè)。另外，一些現(xiàn)實基礎(chǔ)稍差，但條件優(yōu)越、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，應(yīng)加大培育力度，“如蘇北、浙西，這些地區(qū)將是長三角未來的新經(jīng)濟增長極。”
劉志彪表示，《規(guī)劃》的具體實施應(yīng)該和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，整合資源，開展跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作，上海以金融、商貿(mào)、航運等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)；江蘇、浙江以先進制造業(yè)為主導(dǎo)。
此外，郁鴻勝還建議加強跨區(qū)域自然資源與生態(tài)環(huán)境的共保共治，實現(xiàn)綠色增長。“可以根據(jù)長三角不同地區(qū)的資源環(huán)境承載力，實行空間分類管治政策，確保人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局合理避讓重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)。”郁鴻勝說。
（新華社上海５月２５日電）
