嚴(yán)峻形勢(shì)催生反腐利劍 反貪總局成為我國(guó)反貪系統(tǒng)重要一環(huán)
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“要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，表達(dá)了政府反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心。
目前，我國(guó)主要有5個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)系統(tǒng)：中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)(中紀(jì)委)及各級(jí)紀(jì)檢委，檢察院系統(tǒng)的反貪污賄賂總局及各級(jí)反貪局，檢察院系統(tǒng)的各級(jí)職務(wù)犯罪預(yù)防廳(局)，行政方面的監(jiān)察部及其下屬的監(jiān)察廳(局)和行政方面的國(guó)家預(yù)防腐敗局及其下屬局。這5類(lèi)機(jī)構(gòu)從中央、省區(qū)市到縣，層層都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。其中，作為“專(zhuān)職反貪”的機(jī)構(gòu)，國(guó)家反貪總局及各級(jí)反貪局，成為我國(guó)反貪腐系統(tǒng)的重要一環(huán)，發(fā)揮著極其重要的作用。它們的反貪故事，正是我國(guó)政府向貪腐行為開(kāi)戰(zhàn)的縮影。[詳細(xì)]
進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始面臨另一種挑戰(zhàn)——在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于權(quán)力缺乏監(jiān)督、制衡，一些地方的官員貪污、腐化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這引起了最高人民檢察院的重視。
1993年，新任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的張思卿遠(yuǎn)赴貴州、廣西考察，研究反腐課題。當(dāng)時(shí)的廣西走私活動(dòng)猖獗，但由于當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部的阻撓，走私活動(dòng)屢打不禁。在與基層檢察干部座談中，張思卿一行多次聽(tīng)到要求嚴(yán)懲腐敗的呼聲。如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)提出了新的要求。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和地方試點(diǎn)，1995年11月10日，國(guó)家反貪總局正式掛牌成立。[詳細(xì)]
首任局長(zhǎng)羅輯：曾參與查辦王寶森案
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國(guó)家反貪總局成立后，羅輯出任首任局長(zhǎng)。現(xiàn)在，這位花甲老人是北京漢衡律師事務(wù)所的主任。他回憶了國(guó)家反貪總局在組建初期所經(jīng)歷的種種曲折。在查辦王寶森貪腐案的過(guò)程中，羅輯和同事們遇到了外人難以想象的困難。
鮮為人知的是，國(guó)家反貪總局成立之初，只有幾間辦公室，而且人手不足，交通、通信設(shè)備也嚴(yán)重缺乏。但羅輯說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們面臨的最大困難是巨大的辦案壓力，“我們所面對(duì)的都是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)一點(diǎn)差錯(cuò)，就會(huì)釀成嚴(yán)重的政治后果”。
讓羅輯至今都感動(dòng)的是，他們的工作得到了社會(huì)的肯定。國(guó)家反貪總局成立不到一年時(shí)間，就收到了上千封各地群眾的來(lái)信。這些信件無(wú)一不對(duì)這一專(zhuān)業(yè)化反腐機(jī)構(gòu)寄予希望。一封發(fā)自?xún)?nèi)蒙古的群眾來(lái)信說(shuō)：“反貪總局的成立讓我們備感鼓舞，我愿意變賣(mài)全部家產(chǎn)支持你們的反腐事業(yè)！” [詳細(xì)]
第二任局長(zhǎng)張建南：曾查辦多起貪腐大案
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羅輯卸任后的5年間，國(guó)家反貪總局先后由副局長(zhǎng)戴玉忠、敬大力主持工作。2002年，時(shí)任副局長(zhǎng)的張建南出任第二任局長(zhǎng)。他是湖北咸寧人。在他任內(nèi)的2002年—2004年，國(guó)家反貪總局查辦了多起貪腐大案，如貴州省原省委書(shū)記劉方仁案、浙江省原副省長(zhǎng)王鐘麓案等。 [詳細(xì)]
第三任局長(zhǎng)王建明：曾查辦近40個(gè)省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案
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2004年，39歲的王建明接任國(guó)家反貪總局局長(zhǎng)。這位畢業(yè)于廈門(mén)大學(xué)法律系的福建漳州人，在這一職位上干了5年時(shí)間。任內(nèi)，王建明曾直接辦理或組織指揮查辦了近40個(gè)省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件，權(quán)傾一方的黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、上海市原市委書(shū)記陳良宇等赫然在列。王建明在任內(nèi)還加大了追捕在逃職務(wù)犯罪嫌疑人的工作力度。
了解王建明的人都說(shuō)，他有智慧，善于創(chuàng)新。2006年，他根據(jù)形勢(shì)需要，確定了國(guó)家反貪總局的工作重點(diǎn)，其中就包括重點(diǎn)查辦在企業(yè)改制、征地拆遷、水庫(kù)移民、礦山生產(chǎn)、重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件，特別是可能引發(fā)群體性事件的案件。2008年，他又把反貪重點(diǎn)鎖定在兩個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件；二是新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的貪污賄賂等腐敗案件。 [詳細(xì)]
第四任局長(zhǎng)陳連福：低調(diào)做事 高調(diào)反腐
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2009年11月初，履新僅20天的陳連福，就踏上了外出調(diào)研的行程，暫時(shí)從公眾的視野里“消失”。這讓眾多記者頗感意外，認(rèn)為他“低調(diào)，甚至神秘”。然而，熟知陳連福的人說(shuō)，這位從基層干起的二級(jí)大檢察官，一向“敢于碰硬、不徇私情”，在反貪方面絕不低調(diào)。
因工作成績(jī)突出，上世紀(jì)90年代初，陳連福被調(diào)入吉林省檢察院，擔(dān)任副檢察長(zhǎng)兼反貪局局長(zhǎng)。后來(lái)，他又被調(diào)到最高人民檢察院，長(zhǎng)期擔(dān)任瀆職侵權(quán)廳廳長(zhǎng)。其間，他參與了很多重大安全事故的調(diào)查工作。2007年，湖南鳳凰橋垮塌事故發(fā)生后，陳連福就曾親臨一線，坐鎮(zhèn)指揮，查處事故背后的瀆職犯罪行為。2008年10月，他被任命為最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員。
低調(diào)、做實(shí)事，這是最高檢機(jī)關(guān)干部對(duì)陳連福的普遍印象，而其能力更是得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可。“在任瀆檢廳廳長(zhǎng)期間，陳連福加強(qiáng)了瀆檢廳的能力建設(shè)，使普通群眾對(duì)什么是瀆職、瀆職造成的社會(huì)危害性有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。”最高檢瀆職侵權(quán)檢察廳的一位檢察官對(duì)記者這樣表示。“不坐等案件上門(mén)，要主動(dòng)出擊。這句話(huà)，陳連福經(jīng)常掛在嘴邊。[詳細(xì)]
反貪局的歷史使命
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我國(guó)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)隸屬于司法系統(tǒng)，作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，是專(zhuān)門(mén)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。時(shí)至今日，我國(guó)的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)已經(jīng)有了20年的歷史，其發(fā)展過(guò)程經(jīng)歷了以下3個(gè)階段：第一，局部試點(diǎn)階段。自1989年廣東省檢察院反貪局組建開(kāi)始，到1995年11月最高人民檢察院反貪污賄賂總局正式成立之前，6年中，全國(guó)范圍內(nèi)的多個(gè)省、地、縣檢察院相繼成立了反貪局。第二，普遍建立階段。在反貪總局成立之后的2到3年間，全國(guó)各級(jí)檢察院普遍成立了反貪局。各級(jí)反貪局在全國(guó)各地普遍建立到現(xiàn)在的大約10年，是第三個(gè)階段。
雖然成果斐然，但我國(guó)同時(shí)也面臨著反貪?rùn)C(jī)構(gòu)辦案能力待提高、腐敗現(xiàn)象挑戰(zhàn)嚴(yán)峻的局面。其原因是復(fù)雜的，既有來(lái)自機(jī)制方面的制約，也有來(lái)自人力資源不足等因素的制約。但究其根源，還是機(jī)制——反貪?rùn)C(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和授權(quán)不充分。筆者以為，解決這一問(wèn)題的方法有很多，例如，可將反貪?rùn)C(jī)構(gòu)從檢察院系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)，實(shí)現(xiàn)反貪?rùn)C(jī)構(gòu)和現(xiàn)行行政體制的合理分工合作，等等。只有這樣，才能徹底解決問(wèn)題。[詳細(xì)]
